近日，貴州省人民政府印發《貴州省關于加強數字政府建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》提出總體目標：到2025年，全省一體化數字政府基礎底座更加堅實，安全保障更加有力，制度規則更加協調，重點領域數字化履職能力顯著提升，在服務重大戰略、促進高質量發展、建設人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。到2035年，基本建成“一體協同、數智賦治、以人為貴”的現代化數字政府，總體建設水平持續保持在全國第一梯隊，有效驅動我省數字化轉型發展。
貴州省關于加強數字政府建設實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的重大決策部署，按照《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)等文件精神，以數字化發展助力政府職能轉變，以數字政府建設助推貴州高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，整體協同、集中集約、敏捷高效、安全可控推進全省一體化數字政府建設，推動政府治理全方位、系統性流程再造和模式優化，為推進中國式現代化的貴州實踐提供有力支撐。
(二)總體架構
圍繞“3+2+8”的數字政府總體架構，打造“一網通辦”“一網統管”“一網協同”的政府治理和服務新格局，引領驅動經濟社會數字化發展。
三大基礎能力。提升全省一體化的數字政府基礎設施、數據資源、核心門戶能力，集中集約提供共性服務，夯實全省數字政府基礎底座。
兩大關鍵支撐。強化數字政府安全保障和建設管理制度規則支撐，提升安全保障能力和自主可控水平，強化安全責任，健全建設管理制度、規范、標準，保障數字政府安全高效運行。
八大應用領域。有序推進政府數字化履職能力建設，聚焦經濟調節、市場監管、社會治理、政務民生服務、生態環境保護、數字機關、政務公開、城市管理等重點領域，建設一批典型應用，帶動其他領域政府數字化履職能力提升。
(三)總體目標
到2025年，全省一體化數字政府基礎底座更加堅實，安全保障更加有力，制度規則更加協調，重點領域數字化履職能力顯著提升，在服務重大戰略、促進高質量發展、建設人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。
到2035年，基本建成“一體協同、數智賦治、以人為貴”的現代化數字政府，總體建設水平持續保持在全國第一梯隊，有效驅動我省數字化轉型發展。
二、建設完善全省一體化的數字政府基礎設施體系
(一)全面提升貴州政務云統攬能力。加快推進貴州政務云平臺信息技術創新改造和升級擴容，整合各市(州)政務云資源。原則上全省政務信息系統和政務數據應統一存儲于貴州政務云平臺。建設完善全省統一的政務云資源管理系統，強化政務云資源統籌調度和應用全環節監管。
(二)全面提升電子政務網絡支撐能力。推動電子政務外網骨干網擴容升級和雙鏈路智能化建設，加快互聯網協議第6版(IPv6)改造。推動電子政務外網省市縣鄉村五級全覆蓋，在確保安全情況下向企事業單位延伸。建設完善全省統一的電子政務網絡管理系統，對非涉密電子政務網絡全覆蓋監管。進一步推進非涉密業務專網與電子政務外網整合。探索涉密網與非涉密網的跨網數據安全合規交換機制。
(三)全面提升技術支撐平臺服務能力。加快推進數據、身份認證、地圖、視頻、審批、區塊鏈、人工智能、信用、電子證照、電子印章、數字檔案等各類共性共用中臺建設和應用，構建全省統一的集約化技術支撐體系。
三、建設完善全省一體化的數據資源體系
(一)持續做大數據資源總量。構建全省統一的公共數據資源目錄體系，建立省市縣三級公共數據“一本賬”目錄，推進公共數據目錄“應編盡編”、公共數據資源“應歸盡歸”，探索社會數據“統采共用”模式。優化人口、法人、自然資源、地理空間、宏觀經濟、電子證照等基礎數據庫。建設面向鄉村振興、市場監管、公共安全、生態環保、基層治理、社會信用、法規規章和規范性文件等領域的主題數據庫。
(二)持續完善數據管理機制。健全省市縣三級數據資源管理統籌協調機制，建立公共數據歸集管理、授權運營等制度。建立負責本部門政務數據資源管理的數據專員考核機制，強化數據專員工作協同。探索在國有企事業單位推廣數據專員工作機制。
(三)持續釋放數據要素價值。優化提升省數據共享交換、開放、流通交易等數據服務平臺能力。聚焦社保、不動產、通信、醫保、稅務、交通、供水、供電、供氣等領域，推進公共企事業單位數據有序供給。探索制定公共數據共享開放責任清單。推動數字政府、數字鄉村、城市運營、智能煤礦、智慧醫療、智慧旅游等應用場景建設。
四、建設完善全省一體化的核心門戶體系
(一)加快建設完善政府服務“總出口”。依托全省統一的政府網站集約化平臺及移動端(中國·貴州)，各級政府分級分區域接入面向全省群眾和市場主體的應用，匯集信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能，探索各級各類政府服務資源智能重組、按需推送，打造網上政府服務的統一門戶。
(二)加快建設完善便民惠企服務“總窗口”。依托全省一體化政務服務平臺及移動端(貴人服務)和貴州省企業綜合服務平臺(貴商易)，整合各級各部門政務服務系統，推進高頻公共服務“一網通辦”，深化政務服務“掌上辦”，聚焦“政策找企業、企業找政策”，構建企業全周期服務體系，打造便民惠企服務的統一門戶。
(三)加快建設完善政民互動“總客服”。依托全省統一的12345政務服務便民熱線系統，整合全省政務熱線資源，推動與部門業務系統信息共享，推動實現訴求受理和業務辦理有效銜接，推動12345、110與119、120等緊急熱線和水電氣熱等公共事業服務熱線建立應急聯動機制，打造政民互動的統一門戶。
(四)加快建設完善線上監管“總樞紐”。依托全省統一的“互聯網+監管”系統，推動對接國家部委和省內自建監管系統，統一匯聚非涉密監管數據，推進食品、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備等重點領域監管應用，打造政府線上監管的統一門戶。
(五)加快建設完善政府協同辦公“總入口”。依托省電子政務一體化辦公平臺及移動端(貴政通)，集中管理組織機構、人員信息，逐步整合接入各級各部門建設和應用的政務信息系統，實現省市縣鄉村五級全覆蓋，打造政府協同辦公的統一門戶。
五、建立健全數字政府安全保障體系
(一)強化安全管理責任。厘清政務信息系統全生命周期管理職責邊界，落實主體責任和監督責任。構建跨地區、跨部門、跨層級的安全協同聯動機制。建立數字政府安全風險評估、責任落實和重大事件處置機制。落實關鍵信息基礎設施運營者的主體責任。加強對參與政府信息化建設、運營企業規范管理。
(二)嚴格落實安全制度。建立健全數據采集、存儲、共享開放、銷毀等全過程管理制度和標準，完善網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估制度，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，強化關鍵信息基礎設施網絡安全等級保護。
(三)提升安全保障能力。建立健全動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系，強化日常監測、通報預警、應急處置能力。保障電子文件形成、傳輸、存儲等全流程的安全合規，加強新技術在安全領域的應用，提升數字政府整體安全防護能力。
(四)提高自主可控水平。加快推進數字政府建設領域安全可靠技術和產品應用，加強相應運維保障能力建設，切實提高自主可控水平。開展對新技術新應用的安全評估，加強監督管理。
六、建立健全數字政府制度規則體系
(一)持續完善管理機制。優化政務信息化項目管理機制，各級建立健全數據主管部門負責資金、立項、評審、驗收等項目全流程管理制度。依法加強審計監督，強化項目績效管理，避免分散建設、重復建設。開展示范應用評選，鼓勵各級各部門開展應用創新、服務創新和模式創新。
(二)持續完善法規制度。將數字政府建設中經過實踐檢驗行之有效、實在管用的做法及時上升為制度，適時推動數字政府建設地方立法。及時修訂和清理現行地方性法規、政府規章、行政規范性文件中與數字政府建設不相適應的條款。
(三)持續完善標準規范。加快推進數字政府相關標準規范體系建設，健全完善涵蓋項目立項、資金、建設、數據、安全、運行、評估評價等方面的標準規范。加大數字政府標準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平。
七、有序推進政府數字化履職能力體系建設
(一)推進多措并舉的大數據與經濟調節融合應用。構建全省經濟社會運行監測數字化體系，分級分類匯聚分析工業、消費、稅收、財政、金融、農業農村等經濟社會運行重點領域基礎數據。建設經濟運行輔助分析系統，建立由部門核心業務指標、宏觀經濟統計監測指標、重點工作任務指標等構成的指標體系，支撐經濟運行統計分析和監測，強化決策支持能力。
(二)推進智能高效的智慧市場監管應用。加強監管事項清單數字化管理，運用多源數據對監管對象分級分類，實施差異化、精準化監管措施。建設完善市場主體公共信用評價體系。推進公共資源交易“全省一張網”建設，優化平臺功能。
(三)推進線上線下融合的社會治理應用。提升網上行政復議、網上信訪、網上調解等工作水平。實施“互聯網+基層治理”行動，推進智慧社區建設，強化基層治理主題庫及村級“一張表”建設與推廣應用，做好大數據助力防止返貧動態監測和幫扶。加快推進政法智能化建設，完善“大應用、大數據、大平臺”智慧政法體系，拓展“天網工程”“雪亮工程”覆蓋范圍。推進智慧消防物聯網數據平臺建設。完善應急指揮“一張圖”，提升應急監測、預警、指揮調度能力。
(四)推進便利敏捷的政務民生服務應用。持續打造“貴人服務”品牌，深化“一網一窗通辦”和“一網督辦”，實現一般政務服務事項100%“全程網辦”，個人事項90%“移動辦”，電子證照與紙質證照同步制發比例達90%。推進國家健康醫療大數據西部中心建設，推動“互聯網+醫療健康”服務創新發展。加快“大教育”平臺建設。進一步加快就業信息化建設應用，深化社會保障卡“一卡通用”，建好重點省份農民工服務省級“一張網”，提高外出務工組織化程度。
(五)推進多方共治的生態環境保護應用。推進生態環境綜合管理大平臺建設，構建生態環境“一本賬、一張網、一張圖”管理體系，加強部門間生態環境數據共享互換。按照國家碳排放智能監測和動態核算體系要求，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局。建設省市縣三級貫通的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，支撐國土空間規劃編制、動態監測評估預警和實施監管。
(六)推進扁平高效的數字機關應用。推進決策信息資源系統建設，充分匯聚整合多源數據資源，拓展應用場景。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督。健全互聯網平臺網民留言辦理工作機制，探索“互聯網+督查”新模式。
(七)推進智能集約的政務公開應用。完善政務公開信息化平臺，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫。優化政策智能推送服務，變“人找政策”為“政策找人”。以政府網站集約化平臺統一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動。以數字化手段感知社會態勢，及時回應群眾關切。
(八)推進數據驅動的城市管理應用。以貴陽市為試點，加快推動城市精細化管理創新，打造覆蓋城市運行監測、決策預警、治理調度的綜合性管理平臺，逐步在各市(州)推廣應用。建設省級城市運行監控平臺，接入各市(州)城市運行管理核心數據，監測城市運行狀態，支撐跨域指揮協同。
八、以數字政府建設引領驅動經濟社會數字化發展
(一)助推數字經濟發展。以數字政府建設帶動行業數據匯集和共享開放，驅動各行業數據應用場景打造，建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式和監管模式，助推數據清洗、標注、渲染、分析與可視化、數據安全等產業發展壯大，促進數字經濟產業集群發展。開展數據要素登記服務，探索數據產權登記新方式，加快數據要素市場化配置改革。
(二)驅動數字社會建設。依托社區綜合信息服務平臺和線下社區服務機構，推廣應用智慧便民服務終端機，提供線上線下相融合的社區生活服務、公共服務、社區治理等服務，集約建設便民惠民智慧服務圈。強化教育、健康、文旅、體育、社保等服務數字化轉型，應用數字化手段加強就業、養老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接。
(三)推進數字鄉村建設。實施“數智黔鄉”工程，建設“數智黔鄉”產業互聯網平臺的省級核心樞紐平臺和市級運營平臺，加快農業全產業鏈數字化轉型，打造一批農業數字化轉型標桿。不斷擴大全省農產品電商覆蓋面。提升鄉村文化數字化服務水平。推進政務服務向基層延伸，逐步匯聚惠民惠農財政補貼查詢、就業等政務服務事項。
九、加強黨對數字政府建設工作的領導
(一)加強組織領導。省大數據發展領導小組負責統籌協調全省數字政府建設工作。各級政府在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向同級黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。各地各部門要建立完善數字政府建設領導協調機制，落實好“云長制”，強化各地各部門主要負責人親自抓數字政府建設的機制。
(二)強化人才支撐。把提高領導干部數字治理能力作為各級行政學院的重要教學培訓內容。創新數字政府建設人才引進、培養、使用機制，鼓勵和引導省內技術創新人才、團隊與國內外研究機構、高等院校合作，加強數字政府建設本地專業化人才培養。
(三)強化考核評估。建立常態化考核機制，按照質量效益原則，建設完善數字政府建設評估指標體系，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，將評估結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。
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