【中國化工機械設備網 國內新聞】2月1日，在江蘇省十二屆人大三次會議舉行的第三次大會上，《江蘇省大氣污染防治條例》獲高票通過。這部被稱為*嚴的大氣污染防治條例歷經四審，開創了江蘇地方立法的紀錄。據悉，該條例定于2015年3月1日起實施。環保人士表示，條例將加速江蘇依法治理大氣污染進程，特別是對近年來大面積肆虐的霧霾源頭治理將起到積極作用。
　　　　對環境違法保持高壓
　　
　　近幾年，位居長三角核心地帶的江蘇大地飽受霧霾襲擾，從南到北的13個地市，每年秋冬季都會發生多次重度霧霾過程，甚至省城南京也經常出現連續10余日嚴重霧霾天氣。為此，省人大常委會于2014年開始安排制定大氣污染防治條例，同年7月、11月和2015年1月省人大常委會對條例草案三次審議；在審議、修改條例草案期間，法律、環保專家、各級政府部門召開論證會48次，吸納各方代表意見2000多條；后在本次省人代會上專門拿出時間，讓代表們對其進行審議表決。這是14年來省人代會次審議地方性法規，成為本次會議的一大亮點。
　　
　　當然，這也顯示出江蘇治理大氣污染的決心和緊迫性。據省人大代表、南京市環境監測中心站站長王合生介紹，自2013年他與其他10位代表提出了關于加快出臺《江蘇省大氣污染防治條例》的議案，隨后的相關立法進程非常順利，人大和政府部門都很支持，當初設想的目標如今全部實現了。
　　
　　王合生告訴記者，如今公眾對空氣質量進入到一個“焦慮”的狀態，恨不得明天空氣質量一下子就轉好，但這是不可能的。霧霾天氣形成是一個積累過程，和經濟結構、地理特點都有關系。他希望，今后在打擊企業偷排這種環境違法行為時，能夠像抓酒駕、抓超速一樣，露頭就打，保持高壓態勢，才能夠真正戳到其痛處。
　　
　　具體翔實便于落地
　　
　　記者在對條例8章99條內容梳理發現，其中有兩個非常鮮明的特點。一是明確具體，便于執行與監督。比如，在落實政府職責時明確規定：嚴重霧霾天氣要責令有關企業停產或限產，將大氣污染控制等指標納入官員考核內容，未完成環境改善任務的官員會被公開約談內容；政府應依法公開排污費征收和使用情況，有關部門要實時發布大氣環境質量信息，職能部門接到舉報投訴后要及時處理等。其對企業的約束性規定也非常清晰明了：無排污許可證偷排污染物的，將被處罰10萬～100萬元；污染企業除了要交排污費，還要進行防治，并賠償污染損失；對不向社會公開污染物排放情況的企業罰款2萬～10萬元；能耗或排放超標的要付出更多的水電氣費等。
　　
　　二是實事求是。據了解，針對罰則條款，有的代表認為處罰力度還不夠。“總體看，法律責任這章，處罰力度還是偏弱了些。”省人大代表、宿遷市產業發展集團董事長韓鋒表示：“有的條款規定處罰在10萬~100萬元，不如就100萬元做個起點，來重罰。”
　　
　　對此，省人大常委會副主任公丕祥回應說，法律責任的確定要有嚴格的法律依據，江蘇的條例草案必須要和上位法的法律精神相吻合。“比如，原來草案中規定的上限是50萬元，后來，國家上位法作了修訂，我們也進行了調整，將處罰金額上限調至100萬元。”
　　
　　公丕祥認為，條例草案的處罰其實力度還是比較大的，比如按日連續計罰，這一處罰依據就是今年1月1日開始實行的新《環保法》。此外，條例草案還明確了“雙罰制”，即對單位與法人代表、主管人員實行雙罰。同樣，省人大代表、環保部華東環境保護監督中心主任高振寧認為，按日計罰力度還是可以的，“比如，低10萬元，不改正的話，按日連續罰，那么金額也不少。”
　　
　　當然，修改稿中對石化行業有關條款的修改也更加符合實際。比如，條例終規定，石油、化工等生產使用有機溶劑的企業，應當建立泄漏檢測和修復制度，違規要處罰1萬～10萬元，而原草案規定是2萬～20萬元。